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天津市优化营商环境条例 2019-09-11
天津市优化营商环境条例

(2019年7月31日天津市第十七届国民代表大会常务委员会第十二次集会经由进程)

    

    目 录

    第一章 总则  

    第二章 政务环境  
    第三章 市场环境  
    第四章 法治环境  
    第五章 人文环境  
    第六章 监视保障  
    第七章 法令责任  
    第八章 附则 

第一章 总 则
    第一条为了优化营商环境,进步政务办事程度,同等保护各种市场主体正当权利,激起市场活气,鞭策经济社会高品质生长,根据有关法令、行政律例,连系本市现实景象,拟定本条例。  

    第二条本市行政地域内的优化营商环境任务,合用本条例。  

    本条例所称营商环境,是指市场主体在准入、出产运营、加入等进程中触及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关内部身分和前提的总和。  

    第三条本市优化营商环境任务,该当对峙鼎新创新、依法依规、公然公道、清廉高效、诚笃取信、权责分歧准绳,遵照市场化、法治化、国际化、便利化请求,阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,营建不变、公允、通明和可预期的营商环境。  
    第四条各级国民当局该当增强对优化营商环境任务的构造带领,拟定实行优化营商环境政策办法,成立优化营商环境任务调和机制,调和措置优化营商环境中的严峻题目。  
    第五条市和区政务办事部分是本行政地域营商环境主管部分,担负构造鞭策扶植营商环境,兼顾调和和监视指点各部分、各单元优化营商环境任务。  
    市和区国民当局有关部分、有关单元该当根据各自职责,做好优化营商环境相干任务。  
    第六条各级国民当局和新闻媒体该当增强优化营商环境的法令、律例和政策办法的宣扬,营建杰出的营商环境言论空气。  
    第七条市场主体在出产运营勾当中该当遵照法令、律例,遵照社会私德、贸易品德,诚笃取信、公允协作,承当生态环境保护、花费者权利保护等社会责任,接管当局和社会公家的监视。  
    第八条本市对在优化营商环境任务中作出明显成就的单元和小我,根据有关划定赐与嘉奖。
第二章 政务环境
    第九条各级国民当局该当增强办事型当局扶植,转变当局本能机能,进步行政效力,奉行行政允许事变和证实事变奉告许诺制,鞭策政务办事标准化智能化便利化,为市场主体供给高效、范例、便利的政务办事。  
    第十条市和区国民当局有关部分该当成立权利清单和责任清单,将操纵的各项行政权柄及其根据、操纵主体、运转流程、对应责任等,以清单情势向社会发布,接管社会监视。  
    第十一条各级国民当局、有关部分拟定触及市场主体的创新创业、人才、财产等政策,该当依法公然,实时落实,并为市场主体供给解读、征询办事。  
    第十二条本市依法打消、下放、归并行政允许等政务办事事变;依法打消不法令、律例和国度相干划定根据的证实资料;根据鼎新理论须要,依法绝对集合操纵行政允许权,完美绝对集合实行行政允许相干轨制。  
    第十三条市国民当局该当构造体例全市统一的政务办事事名目次。  
    市政务办事部分该当会同有关部分体例政务办事事变标准化任务流程、规程和办事指南,明白政务办事事变的称号、设定根据、请求前提、请求资料、查抄标准、操持法式和办结时限等信息,并向社会发布。  
    各级国民当局、有关部分该当实行政务办事事变标准,实行全市统一政务办事事变根据统一标准操持。  
    第十四条市和区国民当局该当设立统一的政务办事中间,州里国民当局、街道办事处该当设立综合便民办事中间,实行政务办事事变综合受理、集合操持、现场办事、限时办事,为天然人、法人和不法人构造就近操持政务办事事变供给便利。  
    州里国民当局、街道办事处能够或许或许在社区(村)设立便民办事站点供给延长办事。  
    第十五条市国民当局成立政务一网通平台,实行跨地域、跨部分政务数据同享,操纵互联网端、挪动终端、自助终端等智能化办事渠道,鞭策完成政务办事事变全程网上操持,并与政务办事中间窗口操持融会互通。触及国度奥秘或法令、律例还有划定的除外。  
    第十六条各级国民当局、有关部分该当优化政务办事事变操持流程,紧缩操持时限,削减操持关键。须要向天然人、法人和不法人构造奉告操持法式、请求前提、请求资料和操持时限等外容的,该当一次性全数奉告。对依法不须要现场踏勘、听证、招标、拍卖、查验、检测、检疫、判定和专家评审的政务办事事变,该当在办事窗口或政务一网通平台一次性受理办结。  
    各级国民当局、有关部分不得请求天然人、法人和不法人构造供给不法令、律例根据的资料;该当由有关部分查询拜访核实的信息,或能够或许或许经由进程政务一网通平台提取、天生或信息同享的资料,不得请求反复供给。  
    第十七条对依法设定的行政允许事变,能够或许或许经由进程事中过后羁系更正不合适行政允许前提的行动且不会发生严峻危险效果的,能够或许或许根据相干划定实行奉告许诺制操持。国度还有划定的除外。  
    对有关部分请求请求人供给的证实,能够或许或许经由进程事中过后羁系更正子虚许诺行动且不会发生严峻危险效果的,能够或许或许根据相干划定实行奉告许诺制操持。国度还有划定的除外。  
    对实行奉告许诺制操持的行政允许事变和证实事变,有关部分该当以书面(含电子文本)情势将操持划定、羁系法则、违背许诺的法令责任等一次性奉告请求人,并供给奉告许诺书树模文本。请求人书面许诺到达划定前提的,有关部分该当根据书面(含电子文本)许诺先行操持行政允许等相干事变。  
    第十八条市场监视操持等部分该当优化企业准入办事,进步企业开办审批效力,放宽企业称号批准限定,奉行企业挂号全程电子化,进步市场准入便利化程度。  
    企业请求操持地点等相干变革挂号的,市和区国民当局有关部分该当依法予以操持,不得违背企业志愿限定企业自在迁徙。企业在迁徙进程中持有的有用证照不再反复操持,法令、律例、规章还有划定的除外。  
    市场监视操持等部分该当优化企业刊出操持流程,精简企业刊出请求资料,紧缩操持时限,下降刊出本钱。对设立后未展开出产运营勾当的企业和无债权债权企业的刊出,能够或许或许根据简略单纯法式操持。  
    第十九条规划和天然本钱等部分该当优化不动产挂号办事流程,操持普通挂号、典质挂号等营业,请求资料齐备并符正当定情势的,该当紧缩操持时限。  
    第二十条 鼓动勉励和撑持新批财产用地以标准地体例出让国有扶植用地利用权用于企业投资财产名目。标准地投资扶植条约签定后,有关部分该当对条约实行景象停止监视操持,名目建成投产后根据法定前提和商定标准验收。  
    第二十一条 市和区国民当局有关部分该当根据工程扶植名目的立项用地规划允许、工程扶植允许、施工允许、完工验收等阶段,实行连系审批。每一个阶段肯定一个部分,担负构造调和相干部分在划定时限内完成审批。  
    请求人在每一个审批阶段根据划定填报一张请求表单,提交一套报告资料。  
    第二十二条 市和区国民当局该当完美大众本钱买卖轨制,将工程扶植名目招标招标、地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局推销和合适以市场化体例设置装备摆设的天然本钱、资产股权、环境权等归入统一的大众本钱买卖平台,公然买卖目次、法式、功效等信息,保障各种市场主体实时取得有关信息并同等到场买卖勾当。  
    第二十三条 税务构造该当严酷实行税收法令、律例,落实国度划定的优惠政策,保障市场主体依法享用减税、免税、出口退税等有关税收优惠,下降企业税收承当。不得违背法令划定开征、停征、多征、少征、提早征收、延缓征收或分摊税款。  
税务构造该当优化办税流程、拓宽办税渠道、简化涉税资料、进步办税效力,削减市场主体办税事变和征税时候。  
    第二十四条 财务、生长鼎新、市场监视操持等部分该当根据划定清算范例涉企行政奇迹性免费,实时向社会发布涉企行政奇迹性免费目次清单,并实行静态操持。  
    任何单元不得收取目次清单以外的涉企行政奇迹性免费,不得私行进步免费标准、扩展免费规模,不得经由进程向企业分摊事变、供给办事或展开达标评选勾当等体例变相收取用度、增添企业承当。  
    第二十五条 财产和信息化、财务等部分该当根据划定清算范例涉企保障金,实时向社会发布涉企保障金目次清单,并实行静态操持。  
    除国度还有划定的以外,任何单元不得收取目次清单以外的涉企保障金。涉企保障金已打消的、过期未返还或逾额收取的,该当实时清退返还。  
    本市奉行以银行保函替换现金交纳保障金。对信誉记实杰出的企业,能够或许或许根据划定下降保障金比例或分期收缴。
第三章 市场环境
    第二十六条 本市依法同等保护各种市场主体。市场准入实行负面清单轨制,法令、行政律例和国度相干划定未明白制止进入的行业、范畴和营业,各种市场主体都可依法同等进入。  
    第二十七条 本市增进和保障各种市场主体依法依规同等利用出产因素,公然公允公道到场市场协作。不得在市场准入、融资信贷、招标招标、当局推销等范畴设置不公道的限定或排挤前提。  
    第二十八条 本市维护公允协作的市场次序,否决把持和不正当协作,对告竣把持和谈、滥用市场安排位置、滥用行政权利解除限定协作和不正当协作等行动,有关部分该当依法展开查询拜访和措置。  
    第二十九条 各级国民当局该当增强政务诚信扶植,对峙政策的持续和不变,不得随便转变依法作出的规划、行政决议等。因国度好处、大众好处或其余法定事由须要转变规划、行政决议的,该当遵照法定权限和法式停止,给市场主体组成丧失的,该当依法予以弥补。  
    各级国民当局、有关部分该当实行向市场主体依法作出的政策许诺和依法订立的各种条约,不得以换届、部分本能机能或相干责任人调剂等为由,不实行、不完整实行或迟延实行商定任务,给市场主体组成丧失的,该当依法承当响应责任。  
    第三十条 本市营建企业家安康生长环境,宏扬优异企业家精力,阐扬企业家感化,依法保护企业家正当权利。  
鼓动勉励和撑持高档学校、科研院所、行业网和商会等面向企业家展开政策律例、操持学问、科技创新等培训,增强企业家发明机遇、整合本钱、缔造代价、回馈社会的才能。  
    第三十一条 本市完美创新创业环境,鼓动勉励和撑持天然人、法人和不法人构造在本市依法开办企业。健全创业教导轨制,完美孵化载体扶植,强化创新创业办事撑持。  
    市和区国民当局及其有关部分该当指点创新因素向企业堆积,完美财产技术创新链,健全科技功效转化市场机制和转化体系,进步企业创新活气和焦点技术开辟才能。  
    第三十二条 鼓动勉励金融机构加大对实体经济的撑持力度,在依法合规、危险可控的根本上创新金融产品,优化金融办事流程,下降市场主体取得资金本钱,为市场主体供给优良高效便利的金融撑持。  
    市和区国民当局及其有关部分该当构造展开金融机构与中小企业的融资办事对接勾当。鼓动勉励金融机构为中小企业供给融资、结算等金融办事,进步对中小企业信贷规模和比重。  
    第三十三条 鼓动勉励市场主体融入“一带一起”扶植,增强跨境贸易协作,进步企业赴境外投资审批效力,简化批准和备案操持流程。打造跨境贸易办事绿色通道,缩减收支口边境、单证合规时候,下降收支口边境、单证合规用度,为操持各种收支口贸易营业供给便利。  
    第三十四条 本市增强海港空港对内对外开放,鞭策铁路物流基地、口岸物流关键、航空转运中间、快递物流园区等物流中间扶植。晋升口岸关键货运办事功效,鞭策海港、空港、货运场站等货色信息开放同享,范例口岸运营办事性免费,优化口岸物流流程,下降货色贸易物流本钱。  
    第三十五条 市和区国民当局有关部分根据国度相干划定能够或许或许经由进程加重企业社会保险费承当、鼓动勉励企业创新用工形式等办法,下降企业用工本钱,对峙企业用工不变。  
    第三十六条 供电、供气、供水、供热、通讯等公用企业,该当公然办事标准、资费标准和相干前提,简化报装手续、优化操持流程、下降报装本钱,向市场主体供给宁静、便利、快速、不变和价钱公道的办事。  
    第三十七条 鼓动勉励各种本钱进入中介办事行业和范畴,鞭策扶植中介办事网上买卖平台,撑持企业自立挑选中介办事机构。  
市和区国民当局有关部分该当实时清算范例行政允许进程中的中介办事行动,体例行政允许中介要件目次,按年度发布实行。  
    第三十八条 行业网、商会等行业构造该当增强行业指点和自律操持,反应行业诉求,为市场主体供给信息、征询、宣扬培训、市场拓展等办事,维护会员的正当权利。
第四章 法治环境
    第三十九条 市和区国民当局及其有关部分拟定触及市场主体权利任务的范例性文件,该当符正当令、律例划定;触及行业划定或限定性办法调剂的,该当设置公道过渡期,维护公允有序的市场次序;不法令、律例根据的,不得减损市场主体正当权利或增添其任务,不得设置市场准入和加入前提,不得干涉干与市场主体的一般出产运营勾当。  
    拟定触及市场主体权利任务的范例性文件,该当充实听取市场主体和行业网、商会心见,对公道定见该当接收采用。  
    第四十条 本市依律例范行政法令行动,增强行政法令监视,避免和更正守法、不妥的行政行动,保护市场主体的正当权利。  
    各级国民当局、有关部分实行行政惩罚、行政强迫等行政法令行动,该当具备法定根据并遵照法定法式实行。  
    市国民当局有关部分该当范例、细化行政惩罚自在裁量权标准,并予以公示。  
    第四十一条 各级国民当局、有关部分对出产运营勾当停止行政查抄,该当成立随机抽查机制,采用随机抽取查抄工具、随机遴派查抄职员的体例,并实时发布查抄、措置功效。国度还有划定的除外。  
    统一部分对市场主体实行的多项查抄,该当归并停止。多个部分对统一市场主体查抄的,本级国民当局该当明白由一个部分构造实行连系查抄。  
    各级国民当局、有关部分实行行政查抄,不得故障市场主体一般出产运营勾当。  
    第四十二条 各级国民当局、有关部分对市场主体采用限产、停产等应急操持办法的,该当严酷遵照相干法令、律例实行,并根据市场主体的详细出产运营景象采用响应办法,削减对市场主体出产运营勾当的影响。  
    第四十三条 公安构造该当对搅扰市场主体一般出产运营勾当,或侵害出产运营者人身宁静、财产宁静等守法行动,实时依法措置,保障一般的出产运营次序。  
    第四十四条 审讯构造、查察构造该当对峙各种市场主体法令位置同等、权利保护同等和生长机遇同等的准绳,严酷依法公然公道高效做好审讯、查察和实行任务,保护市场主体正当权利。  
    第四十五条 本市通顺民商事胶葛措置渠道,完美调整、仲裁、行政裁决和诉讼等多元化胶葛措置机制,下降胶葛措置本钱,依法有用化解各种胶葛。  
    第四十六条 本市增强学问产权保护,完美学问产权保护机制,优化学问产权行政保护与法令保护的跟尾,同等保护学问产权权利人和相干权利人的正当权利,对学问产权侵权守法行动,严酷依法究查法令责任。  
    第四十七条 对依法进入停业法式的企业,有关部分和单元该当共同做好停业任务,进步企业停业相干事变操持效力。  
    第四十八条 各级国度构造该当根据普法责任制的请求,在依法实行职责中展开法治宣扬教育,指点市场主体正当运营、依法维护本身正当权利。  
    第四十九条 各级国民当局、有关部分及其任务职员不得泄漏或不法向别人供给在实行职责进程中知悉的小我隐衷和市场主体的贸易奥秘。
第五章 人文环境
    第五十条 本市进步都会操持才能,晋升都会环境品质、住民糊口品质和都会协作力,保障国民安居乐业、社会安靖有序,营建杰出的社会环境,扶植恼人宜居宜业的古代化都会。  
    第五十一条 本市创新人才任务机制,拟定人才培养、引进和鼓动勉励保障办法,健全人才供求信息网络,鞭策国际外人本领力交换与协作,为吸收、留住、用大好人才供给政策撑持。  
    第五十二条 本市培养和践行社会主义焦点代价观,提倡文明行动,依法操持不文明行动,进步全民文明本质和社会文明程度。  
    第五十三条 本市增进文化繁华生长,丰硕文化产品和办事,鞭策文化本钱整条约享,进步文化开放与容纳度,营建尊敬和鼓动勉励创新、亲商安商巨贾的文化空气。  
    第五十四条 本市对峙绿色生长理念,构建绿色财产体系,提倡绿色糊口体例,加速绿色生态樊篱扶植,增强生态环境保护和修复,鞭策绿色生长树模都会扶植。  
    第五十五条 本市鞭策聪明都会扶植,深入新一代信息技术创新应用,鞭策信息技术与制作业深度融会,晋升根本举措办法智能化程度,鞭策都会操持、大众办事等智能化扶植,强化信息宁静保障。  
    第五十六条 市和区国民当局该当根据本行政地域生齿、经济社会生长程度,公道设置教育机构、医疗机构、养老机谈判托幼机构,进步大众办事程度。  
    第五十七条 本市健全住房市场体系和住房保障体系,改良栖身前提,晋升物业操持程度,完美社区周边配套举措办法,为住民供给宁静、温馨、洁净、斑斓的栖身环境。  
    第五十八条 市和区国民当局该当完美交通根本举措办法布局,鞭策地域交通一体化,健全平面式综合交通网络,优化都会交通出行布局,鞭策绿色交通生长,晋升交通运输品质、效力、宁静度、便利度。  
    第五十九条 本市加速构建具备国际协作力的会展财产体系,完美会展操持机制,加大国际会展的引进培养力度,进步举行国际会展的办事承载才能。  
    第六十条 鼓动勉励和撑持展开教育、医疗、文化、艺术、体育等人文范畴的国际交换与协作,整合和创新交换机制,撑持组成具备国际影响力的品牌名目。  
    鼓动勉励专业化、国际化的社会构造和官方气力到场人文交换详细名目运作。
第六章 监视保障
    第六十一条 市和区国民当局该当连系当局任务报告或专项任务报告,向本级国民代表大会及其常务委员会报告优化营商环境任务,依法接管监视。  
    第六十二条 市和区国民当局该当对本行政地域内优化营商环境任务构造展开监视查抄,对发明的题目依法实时更正。  
    第六十三条 市和区国民当局该当成立健全赞扬查处机制,经由进程便民办事专线、政务一网通平台等渠道,接管社会各界对侵害营商环境行动的赞扬告发。  
    有关部分、有关单元该当当真核对赞扬告发事变,在划定时限内操持终了并答复。  
    第六十四条 市国民当局成立和完美营商环境评估轨制,经由进程拜托第三方评估等体例,构造展开营商环境状态测评。  
    第六十五条 市和区政务办事部分该当对本级国民当局有关部分、有关单元的优化营商环境任务,停止监视查核。  
    市政务办事部分根据有关划定能够或许或许礼聘人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表等担负监视员,辅佐展开优化营商环境监视任务。  

    第六十六条 本市鞭策社会信誉体系扶植,依法对市场主体信誉停止羁系,经由进程市场主体信誉信息公示体系和信誉信息同享平台,增强信誉信息征集、表露、利用和操持,实行跨地域、跨部分、跨范畴的取信连系鼓动勉励和失期连系惩戒。  

    市市场监视操持部分根据有关划定体例连系赏罚办法目次,有关部分该当根据连系赏罚目次内容,记实相干信誉信息,同享连系赏罚信息,依法实行连系赏罚办法。  

    第六十七条 鼓动勉励新闻媒体阐扬言论监视感化,对侵害营商环境的行动和典范案件予以暴光。
第七章 法令责任
    第六十八条 各级国民当局、有关部分及其任务职员有以下侵害营商环境景象的,由有权构造责令更正;组成严峻效果的,对负有间接责任的主管职员和其余间接责任职员依法赐与惩罚;组成犯法的,依法究查刑事责任:  
    (一)违背划定在市场准入等范畴设置不公道的限定或排挤前提的;  
    (二)违背划定增添或变相增添办事事变、办事关键、办事资料、办事时限的;  
    (三)违背划定限定企业自在迁徙的;  
    (四)违背法令划定开征、停征、多征、少征、提早征收、延缓征收或分摊税款的;  
    (五)违背划定收取目次清单以外的涉企行政奇迹性免费,私行进步免费标准、扩展免费规模或变相收取用度的;  
    (六)违背划定收取目次清单以外的涉企保障金,或未实时清退返还涉企保障金的;  
    (七)不法定事由或未经法定法式转变规划、行政决议的;  
    (八)违背划定不实行依法作出的政策许诺或不实行、不完整实行、迟延实行条约的;  
    (九)不法令、律例、规章根据或不根据法定职责权限和法式实行行政查抄、行政惩罚、行政强迫等行政行动,故障市场主体一般出产运营勾当的;  
    (十)泄漏或不法向别人供给在实行职责进程中知悉的小我隐衷或市场主体贸易奥秘的;  
    (十一)违背划定不受理、推委、对付、迟延赞扬告发的;  
    (十二)贪污纳贿、秉公作弊、滥用权柄、玩忽职守和有其余侵害营商环境景象的。  
    第六十九条 公用企业、中介办事机谈判行业网、商会违背本条例划定侵害营商环境的,遵照有关法令、律例划定承当响应责任,并将守法景象归入市场主体信誉信息公示体系或信誉信息同享平台。  
    第七十条 违背本条例划定的行动,法令或行政律例已划定法令责任的,从其划定。  
    第七十一条 在优化营商环境任务中鞭策鼎新、摸索实验、勇于担任,但未能完成预期方针或呈现误差失误,其任务未违背法令、律例中的制止性、任务性划定,合适国度和本市肯定的鼎新标的目的,决议计划法式合适划定,未谋取私利且未侵害大众好处的,根据有关划定对其不作负面评估,免去相干责任。
第八章 附 则
    第七十二条 本条例所称政务办事事变,包含行政权利事变和大众办事事变。  

    第七十三条 本条例自2019年9月1日起实施。